Muchas personas de otras partes del mundo quieren vivir en un estado miembro de la Unión Europea (Ley de Libertad General de Circulación de los Ciudadanos de la Unión) por diversos motivos. Por tanto, existe una política de inmigración coordinada y conscientemente controlada dentro de la ley sobre la libertad general de circulación de los ciudadanos de la Unión. Los abogados especialistas en extranjería Nostrum Legal, nos señalan las áreas sobre la que se trabaja la política migratoria europea:
Legislación a nivel europeo
La UE participa legislativamente en cuatro áreas de política migratoria:
1. Libertad de circulación dentro de la Unión Europea
Los ciudadanos de un estado miembro de la UE, incluida España, tienen derecho a vivir y trabajar en todos los estados miembros de la Unión Europea casi sin restricciones y sin un permiso especial. Se les aplican las mismas condiciones que a los nacionales del respectivo país de residencia. Dado que la libertad de movimiento es el núcleo de la ciudadanía de la UE, es muy importante y sólo puede restringirse bajo condiciones muy estrictas. Cualquiera que tenga la ciudadanía de la Unión vive en la Unión Europea sobre la base de sus propios derechos civiles. El derecho a la libertad de circulación es un derecho fundamental según la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. La ciudadanía de la Unión es, por tanto, un estatuto fundamental de los nacionales de los Estados miembros. Cualquier restricción a este derecho fundamental debe interpretarse de manera restrictiva. En la Unión Europea, la libertad de circulación está regulada detalladamente por la Directiva 2004/38/ CE.
2. Fronteras abiertas en el espacio Schengen
Éste es un elemento muy visible de la unificación europea. Las fronteras entre los Estados que pertenecen al espacio Schengen, las llamadas fronteras interiores, generalmente no están controladas. Esto permite que cientos de miles de viajeros cada día y millones de viajeros de vacaciones cada año se desplacen dentro de la Unión Europea sin atascos ni tiempos de espera. Para que exista un espacio Schengen sin fronteras, deben existir normas comunes para la entrada y el cruce de fronteras. Para ello, los Estados Schengen han acordado medidas compensatorias que forman el llamado estándar Schengen.
- Armonización y fortalecimiento de la protección de las fronteras exteriores: los Estados contratantes llevan a cabo el control y la vigilancia en sus respectivas fronteras exteriores Schengen de acuerdo con altos estándares comunes de Schengen.
- Cooperación policial transfronteriza: la policía puede, por ejemplo, observar o perseguir a personas sospechosas a través de las fronteras internas.
- Establecimiento de un sistema automatizado de búsqueda de personas y bienes: el llamado Sistema de Información Schengen (SIS)
- Política común de visados y asilo: Esto incluye, por ejemplo, la introducción del visado Schengen y el desarrollo de normas comunes de entrada y residencia. Existen listas uniformes de nacionales que pueden ingresar al país para estancias cortas sin visa. Los visados se expiden y gestionan según normas uniformes. Los documentos para visas y permisos de residencia siguen el mismo diseño. Y las solicitudes de asilo también deben tramitarse según normas lo más uniformes posible.
El espacio Schengen lleva el nombre de la ciudad fronteriza de Schengen en Luxemburgo. Allí se concluyó el primer acuerdo que preveía el desmantelamiento de los controles fronterizos en Europa. Aunque todavía hoy hablamos a menudo del Acuerdo de Schengen, el derecho Schengen ha sido responsabilidad regulatoria de la Unión Europea desde 1999. Por tanto, las normas de Schengen están determinadas por los procesos legislativos de la Unión Europea. Los Estados Schengen que no son miembros de la Unión Europea tienen, excepcionalmente, derecho a votar en el Consejo, uno de los dos órganos legislativos de la Unión Europea, si un reglamento o directiva afecta a las normas de Schengen.
3. Política común de asilo
En la Unión Europea existen normas mínimas sobre cómo se deben llevar a cabo los procedimientos de asilo y cómo se aloja y atiende a los solicitantes de asilo. La base para ello es el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). El SECA consta de directrices y reglamentos, el más conocido es probablemente el llamado «Reglamento de Dublín» que regula el derecho de residencia en la UE. Después de muchos años de intensas negociaciones, se implementaron con éxito las reformas en el SECA. El 14 de mayo de 2024, el Presidente del Parlamento Europeo y el Presidente del Consejo firmaron los actos legislativos que reforman el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Ese mismo día, el Consejo de la Unión Europea dio luz verde. El Parlamento Europeo ya había aprobado las propuestas de reforma el 10 de abril de 2024.
La reforma trata de proteger a las personas que son perseguidas y para quienes la legislación europea ofrece protección como refugiados o la llamada protección subsidiaria. Los objetivos de protección ya lo demuestran: un procedimiento de asilo no es la vía habitual de inmigración. Por otro lado, la Convención de Ginebra sobre los Refugiados en particular, que numerosos Estados de todo el mundo han firmado, establece el principio de no devolución. No se debe rechazar en la frontera a nadie que necesite protección, de modo que se le niegue la protección.
4. Regulación y control de la migración regular
A nivel europeo también se regulan cuestiones en las que ciudadanos de países para los que no existe libertad de circulación (terceros países) quieren permanecer en los Estados miembros a largo plazo. A diferencia de la mayoría de los ámbitos mencionados anteriormente, aquí no existe una ley europea directamente aplicable. Más bien, se emiten las llamadas directivas, que los estados miembros deben implementar en su propia legislación. Los Estados miembros, incluida España, tienen cierto margen de maniobra.
Las siguientes áreas están reguladas por directrices de la UE :
- Para especialistas académicos: La Tarjeta Azul UE es el permiso de residencia central para especialistas académicos. El derecho a residir y trabajar está fundamentalmente ligado a un Estado miembro específico. La directiva permite a los titulares de una tarjeta azul trabajar temporalmente en otros Estados miembros si el trabajo lo requiere.
- Para los trabajadores temporeros: en algunos sectores económicos, como la agricultura y el turismo, los trabajadores temporeros desempeñan un papel importante. Un gran número de trabajadores temporeros proceden de otros países de la UE y hacen uso de su libertad de circulación. Sin embargo, otros trabajadores temporeros llegan a la Unión Europea desde países fuera de la UE. Una directiva regula cómo y bajo qué condiciones esto se lleva a cabo.
- Para aquellos transferidos dentro de la empresa: No sólo las empresas grandes sino también las medianas operan a menudo de forma transfronteriza y tienen filiales en diferentes países. Los directivos y las personas formadas en una empresa suelen trabajar en otros países del grupo en otras empresas del grupo. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la Organización Mundial del Comercio también prevé medidas de facilitación a este respecto. La directiva regula tales situaciones en términos de derecho de residencia.
- Para estudiantes e investigadores: La estancia de estudiantes e investigadores de terceros países es de gran importancia en una sociedad basada en el conocimiento. Por ello, en aras del interés común, la UE ha emitido una directiva que regula las estancias pertinentes de nacionales de terceros países. También en este caso el derecho de residencia se refiere principalmente a un único Estado miembro. Sin embargo, la directiva estipula que las estancias temporales en otros Estados miembros son posibles con relativamente poca burocracia.
- Para las familias: una directiva de la UE crea un marco para permitir la reunificación familiar de nacionales de terceros países con nacionales de terceros países que ya residen legalmente en un Estado miembro. Los Estados miembros tienen cierto margen de maniobra: pueden, por ejemplo, regular cómo deben garantizarse los medios de vida y qué servicios de integración son necesarios. España ha utilizado esta flexibilidad regulatoria en la ley de residencia.
- Después de cinco años de residencia: El permiso de residencia permanente es un permiso de residencia permanente que reciben los extranjeros de terceros países después de cinco años de residencia legal en un estado miembro de la Unión Europea. Este título incluye el derecho a trasladarse a otro Estado miembro y, al igual que el permiso de residencia, ofrece a los nacionales de terceros países una amplia igualdad con los nacionales españoles, por ejemplo en términos de acceso al mercado laboral y a las prestaciones sociales.
